按照招標投標法第四十二條第一款的規(guī)定，評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。評標委員會按照招標文件中規(guī)定的評標標準，對每一份投標文件的各項指標進行評審后，如果認為所有的投標都不符合招標文件的要求，可以否決所有投標，即將所有投標都作為廢標處理。所有投標文件都不符合招標文件的要求，通常有以下幾種情況：（1）最低評標價大大超過標底或合同估價，招標人無力接受投標；（2）所有投標人在實質(zhì)上均未響應招標文件的要求；（3）投標人過少，沒有達到預期的競爭性。在以上三種情況下，評標委員會可以否決所有投標。
但在實踐中情況比較復雜，掌握起來并不容易，因為什么情況構(gòu)成“投標不符合招標文件要求”是很難判斷的，如何認定投標在實質(zhì)上未響應招標文件？什么是“實質(zhì)上”？這都是容易發(fā)生爭議的問題。因此，評標委員會否決所有投標的權(quán)利有比較大的主觀隨意性。法律規(guī)定按照招標文件中規(guī)定的評標標準進行評審，這可以在一定程度上限制否決所有投標主觀隨意性，但由于工程情況千差萬別，招標文件不可能特別詳細，最終還得由評標委員會來掌握適用的標準。特別應當指出，由于建筑行業(yè)是買方市場，許多招標文件都規(guī)定業(yè)主有權(quán)否決所有標書，而對被否決的投標人的投標費用不負責任。對投標人而言，招標過程要求投標人有詳細的準備過程，這是很費錢的。作為業(yè)主否決所有投標而重新招標時應當持謹慎態(tài)度。因此，對于招標文件的這類規(guī)定，法院在審理有關(guān)的案件時應注意維護公平和正義，對業(yè)主否決所有標書的權(quán)力加以限制。在一些招標程序中也對招標人否決所有投標的權(quán)利加以制，例如，《FIDIC招標程序》規(guī)定：“業(yè)主/工程師不能因企圖獲得較低投標價格的明顯目的而否決所有投標，并完全按原招標文件重新招標?！边@些規(guī)定有助于我們理解和判斷招標人否決所有投標是否合理和適當。
在一個案例中，業(yè)主招標修復一個地下鐵路系統(tǒng)。招標底價為1-1.4億美元。招標結(jié)束后，業(yè)主發(fā)現(xiàn)投標報價顯著高于底價，宣布將同投標人個別磋商。在同次低價投標人磋商時，該投標人建議修改合同文件后即可顯著降低合同價格。業(yè)主根據(jù)這個建議同最低價投標人磋商，該投標人同意降價，但業(yè)主認為降價幅度不夠。業(yè)主否決所有投標準備另行招標。在新的招標方案中，工程規(guī)模比原來減少了兩千萬美元左右。最低價投標人起訴要求停止招標而將合同授給他。
法院認為，業(yè)主否決任何投標或否決所有投標的權(quán)力不是無限的，他行使這一權(quán)力應該以維護公共利益為原則。如果業(yè)主在行使這一權(quán)力時不合理、不誠實、或者有其他非法行為存在，法院就有權(quán)審查并糾正業(yè)主的決定。但在本案中，最低價投標也顯著高于標底，業(yè)主為獲得更低價的合同而再次招標有合理的理由，應予支持。
